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政策取向应尽早适应创新立国战略

发布时间:2021-01-25 14:16:17 阅读: 来源:太阳能路灯厂家

政策取向应尽早适应创新立国战略

刚刚结束的中央经济工作会议指出,主动适应经济发展新常态应该突出创新驱动,更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。“中国经济增长越来越依赖于要素投入,全要素生产率开始持续下降。中国未来潜在增长前景取决于以技术进步或创新为主的增长模式转型的程度和速度。”中国国际经济交流中心战略研究部研究员张茉楠日前接受中国经济时报记者专访时如是表示。  创新驱动是经济新常态的必然趋势

对此,张茉楠表示,从产业发展几大规律变化看,经济从旧常态向新常态转变具体表现在四大方面:  从工业化阶段看,经济增长的主要动力将从重化工、房地产等主导产业拉动向现代服务业和高加工度制造业、高科技产业推动转变,从初级要素逐步向知识资本转变;从产业技术看,产业增长将有赖于自主创新能力增强、传统产业改造提升、新兴产业的加速培育;从产业发展的市场空间看,产业布局变化将由被纳入全球产业分工体系向主动重构产业链和价值链转变;从产业政策看,将由政府主导下的“赶超型产业政策”逐步向市场机制主导下的“竞争型产业政策”转变。  中国经济由创新驱动尽管面临多重挑战,但中国研发投资总规模的增长速度远远领先发达国家,过去几年保持在15%以上甚至更高的增长速度。按此速度推算,中国研发总支出将在2019年超过欧盟三十国总和,在2022年超过美国。  创新面临新挑战  虽然对中国的创新环境总体乐观,但是张茉楠仍向本报记者抛出了她的观点:中国创新面临新的困境。  张茉楠说,一是中国国际创新竞争力排名依然落后。根据美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院和世界知识产权组织联合发布的《2014全球创新指数报告》,高收入经济体占据了今年排行榜的前25位,其中瑞士、英国、瑞典、芬兰、荷兰等欧洲经济体依次位居“最具创新力经济体”的前5位,在中等收入经济体中,尽管中国、巴西是创新领域的领头羊,但中国仍居第29位。  二是创新强度普遍偏低。2013年我国制造业研发强度为0.88%,“十二五”规划的目标值为期末达到1.5%,现在看来已经难以完成了。而美国制造业研发强度为3.35%,差距十分巨大。未来创新投资需要大幅提升。  三是“追赶窗口”正在收敛。主要表现在,其一,金融危机之后,主要经济体围绕新一代互联网、生物技术、新能源、高端制造等七大战略新兴产业展开了新一轮增长竞赛,纷纷推出各自的经济增长战略。这一轮技术变革带来的“同等起跑线效应”给中国带来了宝贵的技术追赶窗口,但从专利数量来看,中国在战略性新兴产业的专利占比明显落后于美国、日、德国等主要竞争对手。其二,战略性新兴产业给中国提供了难得的技术追赶“机会窗口”,或者说“同一起跑线效应”。但是从最新的全球七大战略性新兴产业专利分布来看,呈现出类似于传统产业那样的技术差距和技术鸿沟,中国能否抓住“机会窗口”改变在国际分工中的位置,依然充满挑战,需要作出更多改革和创新的努力。  四是创新“后发优势”并不突出。后发优势是后发国家追赶先进国家的重要影响变量,实现方式是引进—消化—吸收—再创新。从成功实现技术追赶的国家经验来看,技术引进与消化吸收的经费比例均达到1∶3左右,而我国在2009年为1∶0.43,2011年为1∶0.45,2012年反而下降为1∶0.397。关键行业的技术消化吸收力度均非常不足,通用设备制造业这一比例为1∶0.39,专用设备制造业为1∶0.33,计算机产业仅为1∶0.05,仪器仪表产业为1∶0.26。这是以往注重投资于物化技术、忽视技术能力的必然结果,创新驱动要求企业消化吸收的投资比例大幅升高,把中国创新的后发优势发挥出来。  五是创新核心资源——人才严重流失。世界各国几乎都制定了面向未来的创新性人才引进和培养计划,人才特别是高端技术人才争夺十分激烈,很多国家把目光放在下一代尖端人才培养和争夺上。而中国创新人才流失现象十分严重。  实施国家创新立国战略的政策取向  “无论是从经济发展新常态来讲,还是从创新立国的重大战略来讲,现在的关键是尽快实施创新立国的国家政策。”张茉楠如是呼吁,她认为主要应该从以下方面着手。  一是加速科技金融体系建设。中国当前应该建立起有别于传统工业经济时代的金融体系,而转向更加有利于创新和创业,有利于产业自主创新的金融体系。这类创新型产业的金融体系应该作为国家的战略投资体系,通过运用政府财政投入、企业研发和产业化投入、创业风险投资、银行信贷投入、资本市场融资和科技基金等手段,全方位地为创新型经济发展提供金融支持,特别是未来成立科技银行。  二是重塑面向市场的应用技术体系。主要包含三项内容,企业采购需求、居民消费需求、政府购买需求。政府采购向战略性新兴产业倾斜,可考虑编制战略性新兴产业产品认定办法,中央及地方政府采购对战略性新兴产业优先安排,政府可以推出对战略性新兴产品和服务的首购、订购制度,刺激市场更快地发展和培育。   三是提升我国产业的科技成果转化率。我国科技成果转化率为10%左右,而发达国家一般为40%左右,在具体的措施上,中央政府和地方政府可以各设专项基金,强化对技术吸收行为的激励;在确定重大技术引进方案时,应明确消化吸收的经费与技术引进经费之比至少在1∶1以上,并且由产学研合作共同开展消化吸收再创新活动等。  四是推动创新主体协作模式的升级。从产学研协作——进展到产业联盟——进展到国家地方联合创新平台建设——再进展到产业技术创新平台——全球创新网络,市场主体间的协调合作大大强化。  五是重塑政府推动系统创新的组织能力。应该有国务院层面的统一顶层设计方案并建立两个平台,即管理创新平台和技术创新平台;实现三大主体——产学研的分工与协调;达到六大支撑,即政策支撑、市场支撑、人力支撑、重大专项支撑、金融支撑、基地支撑;最终实现三大目标,即自主创新能力目标、市场占有率目标和推动增长目标。

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